聊城市东昌府区委编办用好“四字决”深化镇（街道）行政管理体制改革

为持续提升基层治理能力和治理水平，聊城市东昌府区委编办以服务群众为导向，立足实际、积极探索，深化镇（街道）行政管理体制改革，优化运行机制，构建简约高效的基层治理体系，打造基层治理“东昌品牌”。

坚持党建引领“强”定力。一是充分发挥镇（街道）党（工）委领导核心作用，建立起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民群众广泛参与的基层治理体系，涉及基层治理的重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。将党建引领基层治理工作情况作为镇（街道）、村（社区）巡察的重要内容，确保党的建设贯穿基层治理、保障基层治理。二是建立健全党代会代表联络工作机构，搭建党代表联络服务党员群众平台，架起党代表服务群众、发挥建言献策作用的桥梁。通过为民纾难解困、提供志愿服务等活动，打造党群干群沟通的“连心桥”、服务基层党员群众的“暖心巢”。

聚焦赋权增能“提”效能。一是依法赋予镇（街道）对派出机构负责人人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等多项权利，进一步提高镇（街道）统筹协调能力及公共服务、管理水平，加大对放权工作的评估力度，确保各项权利真正下放到位、落实落细。二是切实加强规范“属地管理”标准化建设，不断优化“乡呼县应、上下联动”响应平台工作机制，推进规范“属地管理”常态化、长效化，切实提升规范“属地管理”工作成效。三是全面实行镇（街道）职责任务清单管理，做好镇（街道）职责任务清单与属地管理事项责任清单的衔接，健全完善清单职责准入机制，区级职能部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由镇（街道）办理，真正为镇（街道）赋权、增减、减负，打造简约高效的基层治理“东昌品牌”。

创新组织架构“聚”合力。一是创新优化机构设置，在机构限额内，统筹优化和综合设置机构。开创性建立“3+9模式”，在镇（街道）设置3个党政机构、9个工作机构，构建运转协调、简约高效的镇（街道）机构职能体系，提升基层服务效率。二是在2019年综合设置镇（街道）机构的基础上，进一步加大职责整合力度，切实理顺镇（街道）各机构职责。按照“一个领域由一个机构负责、各司其职”的原则，用“模块化”思路，打破基层“碎片化”治理困境。构建起“大党建”“大执法”“大应急”“大综治”“大经济”“大农业”“大民生”等多元化模块，大大提升办事效率，进一步优化了群众办事体验感。

完善正向激励“添”活力。一是创新镇（街道）人员编制管理，实行编制分类管理、人员统筹使用，赋予镇（街道）更加灵活的用人自主权。拓宽镇（街道）科级领导干部选人用人视野格局，激发干部队伍活力。二是有序推进干部交流，优化干部队伍结构。规范镇（街道）借用人员行为，严格借调程序，保持干部队伍相对稳定。注重加大对连续多年在同一岗位、同一地方任职的干部交流力度，有针对性地开展交流。三是充分落实镇（街道）岗位设置自主权，9个工作机构由镇（街道）根据事业编制总量统一制定岗位设置方案。切实保障基层工作人员的各项福利待遇，严格执行基本工资正常增长机制，确保镇工作人员收入高于区直机关同职级人员水平。大大提升基层干部干事创业的积极性，迸发干部队伍“新活力”，促进其作风更“严”、担当更“实”、工作更“细”。