烟台市多角度发力持续提升县乡综合执法效能

       为继续深化综合行政执法改革，烟台市立足执法体制运行现状，坚持问题导向，大胆创新举措，从科学确定综合执法事项、厘清监管执法边界、强化协作配合、创新执法模式等方面着手，健全完善综合执法体制机制，持续提升县乡综合执法效能。

       一、健全“一制两单”，形成分工明晰、互为补台的监管执法格局。一是建立综合执法事项评估机制。对纳入跨部门、跨领域的执法事项，定期评估执法效益，允许区市结合评估结果及法律法规调整情况、执法实际需求等，按程序调整综合执法事项和专业领域执法事项，合理确定执法事项实施主体。二是完善综合执法职责任务清单。一方面，发挥权责清单的基础性、制度性作用，及时调整综合执法局、行业主管部门的权责清单，逐项明确部门职责、实施权限、责任事项、追责情形等，进一步理顺权责关系。另一方面，充分发挥部门及内设机构职责任务清单的精细化、具体化特点，将部门的执法相关职责作重点细化，按内设机构分别明确工作任务、流程规范、涉及岗位等，确保职责规定清晰具体、操作性强。三是编制综合执法事项监管责任清单。按照违法行为是否具有可见性、执法专业性强弱、是否取得行政许可等标准，编制综合执法事项监管责任清单，分别确定综合执法局、行业主管部门的监管责任范围，逐项列明事项类别、具体违法行为、处罚规定、适用条款、监管责任部门等，实现行业监管与行政执法的精准划界、无缝对接。

       二、建好六项制度，打造配合紧密、衔接顺畅的执法协作机制。一是综合执法联席会议制度。由编办、政府办、司法局等10多个部门作为成员单位，每单位各确定1名分管领导作为会商联络负责人，定期召开例会，研究解决综合执法领域需协作配合的重要事项和疑难事项。二是综合执法业务指导制度。对上级行业主管部门组织的执法相关会议、培训等，行业主管部门、综合执法机构共同派员参加，减少同级间信息流转环节，提高业务指导的直接有效性。三是综合执法首接责任制度。明确由率先接到举报、投诉的部门受理关于违法行为的举报、投诉，不涉及行政违法活动的，原则上由行业主管部门受理处置，防止推诿扯皮。四是信息共享制度。对行业相关法律法规修改、政策规定、统计分析、审批决定、督查考核、业务培训以及行政处罚决定等信息，部门间通过相互函告、平台流转等方式，实现信息资源共享。五是案件移送制度。制定综合执法案件移送处理规定，明确行业主管部门、综合执法机构案件移送处理职责分工以及行政案件移送范围、程序、材料等具体内容。六是证据互认制度。明确对部门依法形成的现场检查笔录、询问笔录、检验检测报告以及涉案物品等，行业主管部门、综合执法机构互相认可、互相使用，必要时可实地核查证实。

       三、探索两种模式，拓展“大综合”框架下特殊领域、镇街一线的综合执法深度。一是联动执法模式。在部分证据毁失风险高、专业性相对较强、多方配合密切的领域，比如生猪屠宰、假劣农资等领域，实行常态化联动执法，由综合执法局、行业主管部门共同开展执法检查，同步完成调查取证、违法行为鉴定等，其中适用简易程序的，由执法人员依职权当场做出处罚决定，大大压减了案件协调和流转程序，提高了执法效率。二是镇街一支队伍执法模式。一方面，进一步加大镇街综合执法“统”的力度。明确县级综合执法派驻中队的日常执法活动以镇街管理为主，执法力量由镇街统一调度，综合执法局做好对派驻中队的执法行为监督以及与行业主管部门的沟通协调等；对辖区内涉及专业领域的违法行为，由镇街视情况统筹派驻综合执法中队与相关派驻专业执法中队共同出动，兼顾属地保障与执法专业性。另一方面，探索扩大镇街综合执法“合”的广度。结合新修订的《行政处罚法》及外地经验做法，开展镇街一支队伍执法调研，为进一步扩大镇街执法权限做好准备。