沁水县持续深化乡镇综合执法改革

不断提升基层治理水平

自乡镇综合执法改革启动以来，沁水县按照省市有关部署要求，结合抓党建促基层治理能力提升工作安排，统筹谋划、赋权增效、规范管理、分类施策，科学设计基层综合执法改革路径，积极探索基层综合执法新模式，着力打通基层治理“最后一公里”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、坚持统筹谋划，重塑基层执法体系

将乡镇综合执法体制改革作为写好乡镇机构改革“后半篇文章”的重要抓手，加强系统谋划、搭建执法架构、推动力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。一是精心谋篇布局。紧扣专项行动要求，围绕《关于推进乡镇综合行政执法体制改革的实施方案》，按照省市最新部署，印发《关于乡镇综合行政执法改革重点任务有关事项的通知》，细化改革任务、明确时间节点，确保改革各项工作精准落地。二是完善执法体系。从乡镇组织架构入手，以乡镇综合行政执法办公室为基础，组建形成以各乡镇长为综合执法队队长的执法队伍；积极组织执法人员参加公共法律知识考试，申领行政执法证，基本实现专职执法人员全员有证。三是充实执法力量。按照《沁水县加强乡镇综合行政执法队伍建设的实施办法（试行）》要求，积极推动执法力量下沉基层一线，将继续实行派驻体制的公安、司法、市场监管、自然资源等执法机构人员纳入乡镇执法队伍，实行派驻单位和乡镇双重管理，建立执法联动机制，实现“综合体检”。

二、坚持赋权增效，明晰基层执法边界

根据乡镇经济社会发展情况和实际承接能力，梳理乡镇行政执法清单，厘清执法边界和责任关系，推进行政执法权限和力量向基层延伸。一是厘清执法事项清单。参照省市《乡镇行政执法事项清单》，重新明确我县乡镇法定执法事项清单，有效解决基层长期存在的“看得见管不着”的问题。二是探索建立委托机制。根据省市有关精神，积极探索下放基层有需要、接得住的执法事项，待县政府常务会研究审议后，按省政府赋予乡镇55项执法事项，选取公布实施。三是健全职责准入机制。印发《沁水县乡镇职责准入制度》，明确职责准入机制。对于因法律法规变动、体制机制改革及上级重点任务要求等需要调整的职责，应经机构编制、司法部门审核，编委会审定批准后，方能交由乡镇办理，进一步理顺“条”“块”关系，形成工作合力。

三、坚持规范管理，夯实基层执法基础

加强乡镇综合执法规范化建设，建立健全乡镇统一指挥协调工作机制，严格执法标准和操作规程，着力打造一支正规化、专业化、职业化的基层综合执法队伍。一是健全执法机制。制定《沁水县乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制》《行政执法评议考核制度》《行政执法错案纠正和过错责任追究制度》，进一步完善行政执法责任体系，规范执法行为。二是优化培训模式。结合疫情防控要求，围绕“一专多能”岗位要求，深入探索“考学促用”的执法培训模式，利用“线上+线下+实操”多元执法培训方式，迅速提升乡镇综合执法队员的法律素养和执法实务操作水平。三是规范执法流程。编印《乡镇综合行政执法规范化指导手册》，着力健全落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素，并指导乡镇完善相应的制度机制，进一步推动基层综合执法规范化建设。四是统一执法保障。制定《沁水县乡镇综合执法装备配备一览表》，将县政府批转的专项经费用于统一定制乡镇综合执法队服装、装备配备等项目，目前，已基本实现执法队服装配备到位，办公用房保障到位，执法车辆、执法记录仪、执法安全防护装备到位。

四、坚持分类施策，探索基层执法改革路径

按照整体设计、试点探路、稳步推进的改革思路，立足实际，科学合理探索乡镇综合执法新模式。一是突出先行先试。选取城东片的嘉峰镇、城西片的中村镇以及县政府所在地龙港镇3个乡镇作为示范点，公示了行政执法人员，明确了工作职责，配备了执法服装，先行先试，力争为全县乡镇综合行政执法体制改革探索出可复制可推广的经验做法。二是突出因地制宜。积极探索创新工作模式，立足龙港区位实际，针对全镇执法领域和基层治理点多面广、错综复杂等特点，在优化完善专职执法人员、执法辅助人员的基础上，统筹县、镇、村三级力量，整合城管队、巡逻队、环卫队、交通劝导员、网格员、社区工作者等成立乡村治理小分队，形成“专职执法队+辅助执法队+乡村治理小分队”合一的基层治理综合工作队，有效充实执法工作力量，提升执法效率，推动基层治理体制机制不断完善。三是突出智治服务。依托智慧龙港调度指挥中心，将全镇范围内党的建设、经济发展、便民服务等所有工作领域基础数据、工作动态录入平台，通过行业和网格，实现条块即时调度；在安全生产、护林防火、环境保护、疫情防控等领域通过监控感应等设备实现“智慧监测”，实现快速响应、分类处理、反馈评价的“闭环连接”，打造区别于传统执法的标准化、智慧化、柔性化“三化融合”新流程。（事编科）

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