盐城市建湖县积极推进审批服务执法力量整合示范镇建设工作

      去年以来，在上级的精心指导下，我县借鉴上冈镇通过全省第二批经济发达镇改革试点验收的成功经验，围绕基层审批服务执法力量整合工作试点的各项要求，尤其是示范镇建设标准，突出“五重抓、五提升”，积极推进审批服务执法力量整合示范镇建设工作。

     （一）坚持党建引领，构建简约高效架构。一是坚持党建引领。围绕加强镇党委领导作用，组建恒济镇党群工作局，以“大党建”统领各类职能机构科学运转，把党的全面领导贯彻落实到基层治理的各领域、各方面、各环节。全面推行网格化管理服务，将党支部或党小组建在网格上，建立健全党建制度规范，配齐配强网格员队伍；二是优化机构设置。严格执行省、市相关操作口径，遵循精简统一效能、分类统筹优化的原则，核定恒济镇职能机构8个，职能机构内部不另设科室。将恒济镇农业中心、文广中心等10个事业单位整合为综合服务中心，综合服务中心主要职责是为镇机关提供支持保障。行政、事业编制人员统筹使用，实行扁平化管理，大幅度精简了机构和层级；三是确保运转实效。恒济镇新的“三定”印发后，会同恒济镇迅速推进机构挂牌、干部任职、人员定岗、领导分工调整等一系列工作。对新成立的镇综合服务中心进行法人登记，原有的10个事业单位进行注销，收缴印章，确保按照新的“三定”实体化运转。

     （二）建强平台系统，重塑指挥调度体系。一是推进“多网合一”。克服不同平台公司对接难协调的困难，高位推进“多网合一”工作，整合党建、审批服务、综合执法、社会治理、12345、国土监测、环境监测等一系列功能，打破信息孤岛，建立“多网融合、一网覆盖”的信息共享平台。恒济镇也结合实际，开发了“民生热点”模块，对目前推进的民生实事项目通过图片和文字进行直观展现，能够更好地推介恒济；二是整合网格资源。将恒济镇民政事务、社会治安、安全生产、生态环保等多个条线部门管理的网格整合为一个综合网格，恒济镇共划分综合网格39个，园区、学校、医院等专属网格5个，选配专兼职网格长、网格员56人，镇、村干部融入网格，构建“一格一长多员”的网格队伍。做到“大事全网联动，小事一格解决”，打通社会治理最后“一公里”；三是优化指挥体系。将恒济镇综合指挥中心设在党政办，作为镇指挥调度中枢神经，由镇党委副书记兼任综合指挥中心主任，统筹负责问题收集、派分处置、督查反馈等工作。加强对政务平台、执法平台、部门数据的分析研判，为日常运行和应急管理提供决策辅助。制定综合指挥中心值班管理、安全保密、指挥调度等制度，推促实现整体联动、规范运行。

     （三）围绕扩权赋能，提升综合服务能力。一是加大赋权力度。依据省赋权指导目录，变以往的政府“端菜”为基层“点单”，梳理首批赋予镇街25项行政许可及公共服务类事项清单和107项行政处罚类事项清单，尤其是确保公共服务类事项应放尽放。同步制定延伸便民服务事项清单，镇级即可直接受理社保、民政、残联等便民服务事项90项，村级可直接受理便民服务事项30项，村级还可提供代办帮办服务，构建了县、镇、村三级联动的便民服务网络，实现“便民全覆盖、服务零距离”。二是明晰权责关系。全面梳理基层与县级职能部门职责边界，细化镇街、部门间职责任务分工，建立县级部门向镇街交办事项准入制度，公布首批“属地管理”主体责任清单和配合责任清单（计76项），同步制定镇街权责清单（计77项），并对社会关注度高、矛盾高发频发的生态环境、安全生产等重点领域，建立联动协作、备忘协议等制度，确保主次清晰、权责分明。三是提升服务水平。按照“规范化、标准化”的要求，对镇街综合指挥中心、行政审批局、综合执法局等场所进行了升级改造。恒济镇行政审批局大厅面积扩大至350㎡，划分为咨询导办、窗口服务、自助服务、政务公开、休息等候等5个功能区。目前设置有16个窗口，其中4个是综合性窗口，其余12个为专业性窗口，市场监管、自来水、燃气等单位统一入驻镇行政审批局。针对赋权事项承接、一体化平台应用等，我县已完成5个班次、600余人次的专题培训，提升基层人员综合素养，确保提供优质的便民服务。有序推进执法证发放和行政执法“三项制度”落实工作，不断提升执法成效。

    （四）推动资源下沉，破解力量薄弱难题。一是推动人员力量下沉。建立健全人员力量下沉规章制度，出台《建湖县县级派驻镇（街道）机构及人员管理办法》，将司法所、自然资源和规划所、市场监管分局、水利站等派驻机构纳入镇街统筹管理，业务上接受县级主管部门指导，派驻机构负责人列席镇街有关会议，定期向镇街党（工）委、政府（办事处）汇报工作情况。派驻机构人员的平时考核和年度考核中，镇街按照不低于50%的权重将考核结果报县级主管部门综合使用；二是强化人员力量配备。进一步盘活编制存量，发挥现有行政、事业编制资源最大效益，按镇街空编数及时补充人员。近两年，恒济镇公开招聘公务员2人，事业编制8人。同时，选派年轻干部到基层锻炼，鼓励县直部门相关人员以挂职等形式主动下基层，为持续深化基层“三整合”改革提供坚实的人员力量保障；三是加大资金倾斜力度。我县专门出台相关文件，明确要求加大县对镇财政转移支付力度，将更多的财力向镇级倾斜，保障镇级财政的基本运转，促进镇级经济社会发展。