党政机构改革及承担行政职能事业单位改革后县直部门单位不同程度存在行政单位承接职责任务力量不足，事业单位剥离行政职能后人浮于事，部门重组后运行机制不畅等问题。为破解机构改革“后半篇文章”难点问题，江西省赣州市信丰县认真学习领会中央、省、市委改革精神，深挖政策潜力，聚焦制约事业单位的体制机制障碍和结构性矛盾，积极探索推进事业单位整合归并，坚持“瘦身”与“健身”相结合，坚持“一个事项由一个部门统筹，一件事情由一个单位负责”，全面调整党政机构改革后部门所属事业单位隶属关系，落实“统一管理”要求，明确“归口职责”，为下一步推进全领域事业单位改革打好“提前量”，下好“先手棋”，盘活编制存量，优化治理体系，提升治理能力，为江西省赣州市信丰县建设革命老区高质量发展示范先行区提供坚强的体制机制保障。
一、全面调整涉改领域事业单位隶属关系
根据《信丰县机构改革实施方案》和上级机构改革相关指导意见，江西省赣州市信丰县下发《关于机构改革调整事业单位隶属关系等事项的通知》（信编委字﹝2019﹞7号）文件，全面调整新整合组建部门下属事业单位及承担行政职能直属事业单位的管理体制和隶属关系。其中原县政府直属事业单位及归口部门管理事业单位改为由行政主管部门统一领导和管理19个，跨部门调整隶属关系事业单位20个，新整合组建部门同步划转事业单位隶属关系112个。事业机构隶属关系调整后，原县政府直属事业单位和归口部门管理事业单位在机构编制、人事调整、经费资产等方面由行政主管部门统一管理，并实行集中办公。跨部门调整隶属关系的事业机构，涉及编制调整的同时作相应变更，划转机构及人员的经费形式维持不变。
二、明确统一管理方式，理顺职责关系
为确保事业机构调整隶属关系和管理体制后改革事项落地落实，工作有效衔接，经县委编办、县委组织部，县财政局充分研究并报县委常委会审议批复，联合下发了《关于明确机构改革调整事业单位隶属关系后续管理有关问题的通知》（信编办字﹝2019﹞56号）文件，就破解改革“后半篇文章”难点问题制定了统一“公式”。—是统一班子分工，明确涉改事业单位班子成员接受主管部门党组统一领导和管理，在政事分开，身份和级别不变的前提下，参与主管部门分工。同步划转的事业人员依据人岗相适原则服从行政主管部门的岗位安排；二是统一对外名义，原则上有行政主管部门参加的全县性会议不再将所属事业单位列为参会范围，也不再列为县委，县政府行文单位；三是统一集中办公，由行政主管部门统筹安排办公场所，原承接行政职能事业机构必须与主管部门同地办公，原办公场所搬离后主管部门商县机关事务局统筹调配；四是统一部门经费和资产管理，除公益职能饱满的如果业局、广电新闻中心等机构可维持原经费体制不变，其他完全和主要承接行政职能事业单位不再保留独立核算一级单位资格；五是统一中心工作分配，除精准扶贫工作外，县招商引资、争资事项、征地拆迁等等工作任务不再单独下达至涉改事业单位；六是统一规范基层党组织建设，调整归并划转隶属关系的事业单位同步设置或调整党组织，理顺党组织隶属关系，确保党对事业单位的坚强领导；七是统一离退休干部管理，转隶属关系事业单位原离退休干部职工由新的行政主管部门同步接转并统一管理和服务，保持政策的稳定性。
三、盘活编制资源，服务发展重点
按“七个统一”的要求，江西省赣州市信丰县涉改事业机构整合归并稳步推进，行政主管部门逐步从“办事业”向“管行业”转变，从事无巨细的微观管理中解脱出来，所属事业单位“办”的职责更加明确，“公益”属性更加凸显，而且通过调整隶属关系实行统一管理，精简设置了行政、财务、人事、党建等综合内设机构，整合归并部分职能虚化、弱化的事业单位，以及采用“满编转隶”方式，收回调整隶属关系人员转隶结余编制，调整隶属关系事业机构空编，职能弱化事业编制共137名。收回的编制重新调配给生态保护、“两新一重”、应急管理、城市党建、民生服务等重要领域和重要环节，并保留部分空编，打造引进高层次人才“编制周转池”，为助力革命老区高质量发展做好编制保障。
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